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顺德:行政、经济“双转型”

  GDP突破千亿元、工业生产总值超过4000亿元、人均地区生产总值超2万美元、金融危机率先突围、综合改革试验区、大部制改革、简政强镇从来没有这么多重大历史事件如此集中地发生在一个五年计划之中。

  放宽历史的眼界,这五年是改革开放前三十年和下一个三十年的交汇点,是顺德承上启下转折的五年。

  这五年,顺德继承了十五时期经济总量位居全国县域经济前列的优势,再造一个新顺德,却也面临着在高基数上如何实现持续增长、经济结构调整的难题。

  这五年,顺德放下红酒杯,重上改革路,再次成为全省综合改革试验区,涉入改革深水区,开启行政体制改革之门。突破了行政体制的藩篱之后,可怕的顺德人又回来了。

  最新公布的2010年全国综合实力百强县排行榜中,顺德成为广东省唯一进入前十的县区,位列三甲,这无疑是十一五收官的一个重要注脚。根据预测,今年顺德全区生产总值将达1845亿元,是2005年的两倍还多。这意味着,过去五年再造了一个新顺德。

  如果要给顺德找一个新的起点,这个起点就在十一五这五年里。

  ◎高基数上快增长提前一年实现五年再造一个经济顺德目标

  如何在高基数上保持持续较快增长,是顺德十一五面临的一大挑战。

  2008年8月的一个星期六,在深圳举行的一个关于改革理论的座谈会上,中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋向在座的一名官员提问:顺德的产权改革之后,现在的情况怎么样?

  自2002年顺德撤市设区以来,已很久没有人问起:创造了著名顺德模式的可怕的顺德人,如今怎么样了?

  随后,《21世纪经济报道》的记者深入顺德采访发现,顺德老板当时的状态是喝红酒和打高尔夫球。在暴利与投机已经成为美好回忆之后,顺德许多老板陷入了发展的迷思:不知道是将企业做下去,还是转行做其他,甚至是干脆转手不做。但是老虎仍然是老虎,不会变成绵羊,即便他们在悠闲地喝红酒。

  2007年1月,佛山市十三届人大一次会议透露,在十一五开局之年,顺德在全国县域中率先突破了GDP千亿大关,2006年全区生产总值1058亿元,同比增长21.5%。在随后的第二年,顺德GDP超过了1200亿元,提前一年实现五年再造一个经济顺德的目标。

  ◎V型反转率先突围, 企业危中觅机大步向前

  祸福相依。强劲的增长却因一场突如其来的国际金融危机陷入低点。

  在顺德居住了十几年的王先生至今依然记得,2009年春节前夕,驱车行走在105国道,道上的货车寥寥无几,车速可以从平常的40公里/小时提到80公里/小时,那是一种从未有过的畅快。

  这一年,发端于美国的金融海啸席卷全球,顺德出口遭遇罕见重挫。以草根经济著称的顺德没有像东莞等地出现大规模的企业倒闭潮,但因为缺少订单,本地企业普遍提前20天甚至一个月让工人回家过春节,长期在流水线上加班的制造业工人得到了从未有过的长假。这些细小的变化最终在宏观数据上显示出来:顺德2008年GDP增速放缓至15.5%。

  有危就有机。牛年春节一过,顺德老板惊讶地发现,形势在慢慢变好,订单出乎意料地增长,其中很大一部分就是来自其他地区企业倒闭之后的转移订单,顺德企业在危机中觅得了机会,打出了漂亮的V型反转,在广东县域经济中率先突围。

  本周二,顺德区第十四届人大常委会召开第四十次会议,听取审议《关于十一五规划纲要落实情况及十二五规划纲要编制情况的报告》,该报告显示,顺德已经提前两年于2008年实现了十一五规划的1500亿元GDP目标。2009年全区生产总值为1670.18亿元,2006年—2009年四年年平均增长率为17.2%,增长速度大大超出规划预定目标。该报告预测,今年全区生产总值为1845亿元元,这一数字为2005年856亿元的两倍。这意味着,五年之内再造了一个顺德经济。

  ◎人均GDP连上台阶, 突破2万美元超越韩国

  不仅是经济总量变大,人均GDP也呈现高速发展。过去五年,顺德人均GDP连跨两个台阶,先后突破1万美元和2万美元。

  人均GDP是最能体现一个国家的经济实力、发展水平和生活水准的综合性指标,它不仅考虑了经济总量的大小,而且结合了人口多少的因素,在国际上被广泛用于评价和比较一个国家或地区经济发展水平。国际经验表明,人均GDP达5000美元至1万美元,属上中等收入国家水平;人均GDP达1万美元以上,则达到了中等发达国家水平。

  以2006年顺德1058.2亿元的GDP总值和112万的户籍人口来计算,顺德当年的人均GDP已经超过了1万美元。三年之后,全区生产总值为1670.18亿元,按户籍人口计算,人均生产总值为13.83万元,约合2.03万美元,实现翻一番。根据2009年4月IMF公布的世界各国家和地区人均GDP,顺德的人均GDP已经超过了韩国和中国台湾地区,跻身发达地区行列。

  这一时期,顺德经济发展方式加速向自主创新方向转变。2009年4月,顺德迎来史上最大规模院士调研团,来自中国科学院、中国工程学院的10位院士和4位研究员深入研发基地和企业调研,重点了解企业在转型升级中遭遇的技术瓶颈与难题,为企业提供技术支撑。

  随后,中科院广州技术转移中心顺德工作站挂牌成立,实现了科学家+企业家的完美搭配,以院地合作的全新模式开创了顺德自主创新新平台,成为区域转型的重要推手。

  ◎内提外引调产业结构, 综合改革探路下一个三十年

  在经济持续增长的同时,全区产业结构也在进一步优化。在内提外引的发展思路下,支撑顺德经济发展的家电、家具和花卉的老三样逐渐有了新变化,房车、光伏、OLED、VDL巴士&客车相继来到顺德,这些新兴产业的落户不仅提升传统产业,更是经济增长的新引擎。

  这五年,顺德经济发展的思路日益清晰,那就是三驾马车齐头并进:以绿色、科技为核心大力发展科技型、生态型农业和提升传统优势产业;以无中生有拓产业的理念培育战略性新兴产业;同时发展总部经济、工业设计为代表的现代服务业。几年下来,一个现代产业体系的雏形已经显露。

  更为重要的是,在产权改革激发的制度优势逐渐耗尽时,顺德作为改革先锋再次披上战袍,开启行政体制改革大门,为中国县域经济下一个三十年探路。

  2008年9月,顺德被列为首批广东省开展深入学习实践科学发展观活动县(市、区)试点单位。事隔一年之后,广东省委、省政府将顺德确定为综合改革试验区,赋予顺德区部分地级市管理权限。这一年9月,顺德大部制改革方案推出,41个党政部门压缩为16个,整个改革在3天内全部完成,改革的力度之大、突破之多、时间之短令人惊叹,诞生了中国行政管理体制改革的顺德模式,外界用石破天惊一词来形容此次改革。在十一五收官之年,全区简政强镇事权改革也拉开序幕。

  突破了行政体制藩篱的顺德再次激发了发展的活力,以至于汪洋在一次会议上高度评价说:一度有所寂静的顺德人又变成了可怕的顺德人。

  数说:

  95%增长率

  顺德的GDP由2005年的856.11亿元增长到2009年的1670.18亿元,快速增长了95%。其中,2006年至2009年四年平均增长17.2%。2009年,顺德区城市居民人均可支配收入28417元,相比2005年增长36%;农村居民人均纯收入10195元,相比2005年增长46%。

  千亿元GDP

  2006年,顺德的GDP首次突破千亿元大关,比2005年的856.1亿元增长21.5%。统计资料显示,1997年至2006年顺德GDP平均年增幅达17.1%,正是高基数上的持续跨越式发展,成就了顺德的率先冲线,成为了全国首个县域GDP突破千亿元的县(区)。

  1万美元人均GDP

  顺德的GDP不仅基数高,人均也高。以2006年顺德1032.2亿元的GDP总值和112万的户籍人口来计算,顺德当年的人均GDP已经超过了1万美元,这意味着,顺德的经济发展已经达到了中等发达国家水平。

  1万元农村人均收入

  2006年,顺德农村居民人均纯收入首次突破1万元,达到10637元,比上一年提高了6.5%。最新统计资料显示,2009年底顺德农村居民人均纯收入10195元,2006年至2009年年均增长10%。

  千亿元居民存款

  2008年,顺德全区城乡居民人民币储蓄存款余额达到1150.1亿元,突破亿元大关,比上年末增长26.2%。2009年底,居民储蓄存款达到1321.66亿元,比2005年增长了67.1%。居民收入也稳步提高,2009年城镇居民人均可支配收入28417元,2006年至2009年年均增长8.1%。

  273家产值超千亿元企业

  2009年,规模以上工业企业完成工业总产值4019.99亿元,增长12.4%。其中,产值超千亿元的企业达到273家。目前,全区拥有17个中国驰名商标、32个中国名牌产品、82个广东省著名商标、90个广东省名牌产品。

  245公里主干河道整治

  顺德区基础设施建设在十一五期间顺利推进。水利建设方面,共建成12处保护耕地万亩以上的堤围,完成主干河道整治长度约245公里。工业固体废弃物综合利用处置率、空气质量两项指标也已提前至2009年完成。

  350元/月救助

  十一五期间,顺德三次提高城乡最低生活保障标准,预测至2010年底将有超过2万人次享受到350元/月的救助;预测2010年全区城镇户籍从业人员养老保险参保率达到90%,新型农村社会养老保险可参保对象参保率达到90%,参加城乡合作医疗75万人。

  41和16

  十一五期间,顺德区成为全省唯一的省直管县试点,全面推进了简政强镇实权改革工作,把41个党政群机构整合为16个大部门,赋予10个镇街县级管理权限,创新了行政体制改革。

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