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专家解读广东在25个县推广“顺德经验”

  近日,省委办公厅、省政府办公厅印发《关于推广顺德经验在全省部分县(市、区)深化行政管理体制改革的指导意见》,除深圳、珠海、东莞、中山以外的所有地级以上市共25个县(市、区)成为深化行政管理体制改革的试点,要求改革工作原则上在2011年第一季度前基本完成。本轮试点改革将充分借鉴顺德改革经验,大幅度精简党政机构。国家行政学院教授竹立家认为广东这一次在全省铺开的县区一级大部制改革很给力,导向非常明确。

  顺德经验要在全省25个县推广,这样的手笔在全国是力度最大的。细读了广东近日下发的《关于推广顺德经验在全省部分县(市、区)深化行政管理体制改革的指导意见》(下称《指导意见》),国家行政学院教授竹立家感慨广东这一次在全省铺开的县区一级大部制改革很给力,而且导向非常明确。

  这是对顺德模式的肯定

  对于顺德模式在全省的复制,作为顺德大部制改革方案的制定者之一———国家行政学院科研部主任、北大政府管理学院兼职教授、博导许耀桐认为,这是广东对顺德改革的进一步肯定。但他也提出,从指导意见来看,虽然复制,但没有照搬,相比较顺德改革力度,本轮复制在有的方面有些保留。可能考虑到25个县,情况不尽相同,有的县改革的基础、经济水平可能都不如顺德,所以不宜一刀切。

  2009年8月24日,广东启动省市县政府机构改革,以探索大部门体制为主攻点,进一步转变政府职能,理顺政府机构之间的职责关系。改革明星顺德和深圳、广州、珠海一起并列成为新一轮行政管理体制创新的试点。四座城市因为各自身份的不同,在不同区域和层级摸索着大部制改革。作为县区一级改革的试点,顺德以改革力度最大、模式最新、局面最复杂而备受关注。

  一夜之间,顺德把41个党政机构大刀阔斧地调整到16个部门,其力度之大,创新之多,被外界评价为石破天惊。

  中共中央政治局委员、省委书记汪洋曾两次听取顺德机构改革方案的汇报。他指出,顺德机构改革代表县级城市,深圳则代表大城市如果搞成功了,对广东省下一步的改革有推动,对全国都有意义。

  一年之后的今天,顺德经验在全省25个县推广,这无疑是对顺德模式的肯定。据了解,省委、省政府的意见是顺德区以大部门体制改革为重点的行政管理体制改革,为全省县级行政管理体制改革积累了经验。这一次的推广行动是为了及时总结和推广顺德区改革成果,激发县域经济社会发展活力。

  复制但没有照搬

  《指导意见》对这一次改革推广的要求是:参考借鉴顺德区行政管理体制改革经验,扩大县级管理权限,切实转变政府职能,推行大部门体制,减少管理层次,提高政府效能,形成权责统一、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的县级行政管理体制。竹立家评价说,这样的要求让改革导向非常明晰,就是学习顺德,通过机构重组,提高县级党政机关决策、执行和监督的能力。

  复制但不是照搬,许耀桐敏锐地发现,相比较顺德的改革力度,《指导意见》在有的方面有些保留。比如,顺德将41个党政部门和部分双管单位相同、相近和相关的职能进行重组,组建成16个大部门,形成了大文化、大规划、大交通、大商贸的大部门制管理格局。

  但在《指导意见》中,压缩的力度显然要弱一些。党政机构设置限额为:县级市30个以内;较大的县28个以内,中等县24个以内,较小的县20个以内;市辖区22个以内,由县级市改设的区28个以内。如果按照这个标准,顺德可以设28个。因此有关人士指出,目前意见中的这个限额还有压缩空间。但许耀桐对此表示理解,他说,各地情况不一样,不宜一刀切。据记者了解,这体现了这次推广的一个重要原则,即根据不同类型县的经济社会发展要求,在政府职能定位、机构设置、体制机制创新等方面实行分类指导。

  要多给地方自主权

  身大衣小是不少县面临的尴尬。《指导意见》想给的是一件宽松一点的衣服,要求参照对顺德区简政放权的有关做法,加大放权力度,采取授权、委托等方式下放管理事项,切实扩大县、镇管理权限。

  但在中山大学政务学院教授、博导陈天祥看来,放权放得还不够。他认为,要多给地方自主权。比如县一级的机构设置目前要报上一级编办批准,其实这完全可以由本级人大批准,然后报上一级编办报备即可。

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